现代公务员制度的起源

豆小豆

话说近几年啊，每当考公务员的指标一公布，就会造成"千军万马挤独木桥“的现象。被大家心心念念的公务员职业，跟中国的传统文化有着千丝万缕的联系。

大概五百年前，当时的英国女王伊丽莎白一世，授予了东印度公司皇家特许状，让它负责在世界各国开拓市场，为帝国的殖民打前站。所以，比起一般公司，这家公司更像是一个国家，主管着英国在印度乃至整个东方的殖民事务，甚至有对外宣战的权力。在这家公司任过职的人很多后来都去搞政治了，比如印度总督黑斯廷斯，就当过不列颠东印度公司的董事。

当时，皇室规定，印度总督的人选啊，是由英国皇室指定的四人委员会负责决定。而当时的东印度公司呢，内部勾心斗角非常厉害，再加上腐败横行，这就让这个庞大的商业帝国几乎陷于瘫痪。于是就有人提议，要不干脆用考试来决定公司内部文职官员的任命吧。接着英国议会就派出三个人，组成了一个专门委员会，草拟了一个报告，其中提到了任用文官的几个基本原则。

首先是，要通过公开竞争考试来录用文官。其次，文官的提升要跟功绩挂钩，还要统一管理，对不同工作，要有不同的学历要求。后来，英国政府又进一步对文官制度进行了规范，规定永久性的事务官，必须经过考试才能录用。还把文官统一划分为高低两级，高级文官必须是大学毕业；而所有通过考试的人，都要按成绩排序，一旦职位出现空缺，就依次录用。这么一来，就确立了英国的文官制度。

那么问题来了： 为什么当时世界上最先进的文官制度，没有诞生在英国本土，却出现在落后的属地印度呢？ 其实啊，这里的原因也很简单，因为当时英国国内的各种政治势力，可以说是盘根错节。改革的每一步，可能都会面临强大的阻碍或者是反弹。而远离本土的东印度公司，相对就比较简单，所以也就顺理成章地充当了改革的试验田。

说起来啊，在这次改革之前，英国历史上的“公务员制度”，大致上可以分为三个阶段。第一个阶段是君主专制时期。当时国王常常把政府官职，作为拉拢领主和贵族支持的筹码，通过授予他们官位，让他们对自己保持忠诚。第二个阶段，出现在君主立宪制确立以后。1688年通过的《权利法案》，扩大了资产阶级的参政权，把原来国王的一言堂，变成了对手戏，公务员职位也就成了两大势力竞争的角斗场。英国公务员历史的第三个阶段，发生在18世纪中后期。当时啊，政党政治逐渐兴起，某一个政党在议会选举中一旦获胜，就会掌握公务员的人事任免权，公务员职位也就很自然地继续被权力操控着。而政党之间的争斗，也常常导致公务员队伍的大换血。这种不稳定的状态，让所有参与竞争的政党都头大。这么一来，才有了1853年发生在东印度公司的那场公务员制度改革。

而在近代公务员制度中，最根本的东西就是考试。很明显，它借鉴了中国传统的文官制度，也就是科举制。科举制出现在隋代。在它出现之前，选拔官员一般是依照血统、军功、社会评价之类的因素。而科举是以考试为核心，这一创举，打破了血缘世袭关系对官位的垄断，极大地促进了社会阶层的流动。可以说啊，正是这种制度，保证了文明的发展。

而在当时刚刚走出中世纪的欧洲人看来，中国的科举制简直就是一个神奇的“范本”啊。当时，有个葡萄牙修道士写了一本《中华大帝国史》，花了很大的篇幅来谈科举制，在欧洲引起了强烈的反响。后来到了明、清两朝，就有不少欧洲人不远万里跑到中国的朝廷里任职，顺便也把科举制的美名带回了西方。

所以说啊，东印度公司文官制度的出现，说到底就是个时间问题。英国的公务员制度改革以后，德国、日本这些国家，也纷纷开始公务员制度的改革。可以毫不夸张地说啊，这些国家之所以能够发展到今天的样子，跟公务员制度的确立，是有着很大关系的。所以你看，这个看起来简单的公务员制度背后，其实也隐藏着一段东西方文化交流的历史。