20年来最晚四中全会的四大看点

骅仔

此次十八届四中全会首次在十月下旬举行，这并非是简单的顺延或改期，而是从一个侧面折射出，依法治国牵涉面广泛，复杂敏感问题多，需要更充分地征求意见及修改完善。



国庆长假之后，中国进入了十八届四中全会倒计时。这次全会，是自1994年十四届四中全会以来，举行时间最晚的一次。全会除了将擘划依法治国路线图之外，还将对众多违法违纪中央委员、中央候补委员采取组织处理措施，递补中央委员。而对周永康的立案审查，也有望在四中全会上取得进展。

此前，中央政治局9月30日召开会议研究全面推进依法治国重大问题，并决定中共十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开，听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿征求意见的情况报告，决定修改后将文件稿提请四中全会审议。

20年来召开时间最晚

回顾近20年来的历次四中全会，从1994年十四届四中全会到2009年十七届四中全会，会议召开时间均选择在9月中下旬。

而此次十八届四中全会首次在十月下旬举行，这并非是简单的顺延或改期，而是从一个侧面折射出，依法治国牵涉面广泛，复杂敏感问题多，需要更充分地征求意见及修改完善。这也反映了中央的审慎务实态度。从会期时长来看，本次全会延续了历次四中全会为期四天的惯例。

四中全会最主要的中心议题是审议并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这将是一份在全面深改的历史新阶段，稳步推进依法治国的路线图。既关乎改革全局，也关系到提高执政能力和执政水平，以及国家治理体系和治理能力现代化。

9月30日的政治局会议指出，依法治国要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系等。这实际上是为四中全会奠定了基调。



处理违纪中央委员

十八大至今的重拳反腐中，已经有多达八名中央委员会和中央纪律检查委员会成员落马，包括二名中央委员蒋洁敏、李东生，五名中央候补委员李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳，一名中央纪委委员申维辰。虽然他们目前处于不同的调查阶段，如陈川平、潘逸阳尚处于中纪委调查阶段;而蒋洁敏、李东生、李春城等人已经被开除党籍，且由最高人民检察院立案侦查，进入司法环节。

但从程序上而言，他们的中央委员等职务，仍未正式褫夺。依照党章的规定，十八届四中全会将对于中央政治局关于给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春等人开除党籍处分的决定，予以追认，并正式撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。对于其他尚处于调查之中的违纪高官，则有可能在十八届五中全会时再进行处理。

而在蒋洁敏、李东生等人的背后，外界对大老虎周永康的关注度更高。今年6月30日，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定由中央纪委对其立案审查。中共并没有对退休政治局常委违纪处理的先例和明确规定，但鉴于周永康的特殊身份和重大影响，需要以中央委员会的权威方式对其做出处理决定。