第266期丨国家建构
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有一本书，作者是弗朗西斯·福山，名字叫《政治秩序的起源》。这本书名气很大，但是我买了好几年，一直没空看。这个假期有时间就翻了翻，果然有启发。
首先我们介绍一下福山这个人，他是日本血统的美国人，哈佛大学政治学博士。1992年因为一本书，他红遍全球，那本书的名字叫《历史的终结》。
那《历史的终结》这本书为什么红呢？
因为福山在里面表达了一个当时令人很震撼的观点——自由民主制度，是人类政治制度的最后形态。从此之后，就不会有其他形态了，所以叫“历史的终结”嘛。
你想，这书发表的年份是1992年，正好是苏联解体，冷战结束的时候。所以，这个观点几乎就成了西方知识界对于取得冷战胜利的宣言书。那意思就是，其他政治制度，你们迟早要发展成民主自由制，没有其他出路，我们西方人在历史的终点等着你们。
不管这个观点怎样了，反正福山这个人因为这本书，成为政治学界最有国际影响力的人，也多次访问中国，还受到了中国领导人的接见。
但是20多年过去了，在我们今天要讲的这本书，也就是《政治秩序的起源》里，福山像是变了一个人，很多观点简直是180度的大转弯。
20多年前的那本《历史的终结》，是想解释“为什么自由民主制最终能够征服世界”，但是这本《政治秩序的起源》，则是要回答另外一个问题：“为什么自由民主制尚未能够征服世界？”
这20年来，国际政治发展的趋势确实和福山当年想象的不一样。比如，东欧转型，有各种阵痛；非洲很多国家本来是按照西方的规划在搞民主化，但是过程中反而出现了种族化和部落化，是倒退了；美军入侵伊拉克和阿富汗后，在当地移植民主，也并不成功。
当然最重要的变化，是中国。中国的制度，显然不是西方人理解的民主自由制度，但是这20年来，中国崛起，无论是速度还是规模，在人类历史上都非常罕见。
如果说，这是运气，那这运气未免持续的时间也太长了。
如果说，中国的制度错了，那又怎么解释现实？
如果中国的制度有自己的优势，那福山就必须修正自己的理论。
好在福山不是政客，而是一个严肃的学者，就像他在清华大学演讲时说的，“我的思想随着历史发展而发展”。理论和现实发展不匹配，那就修改理论好了，于是就有了《政治秩序的起源》这本书。
在这本书里，福山把一个国家的政治建构，分成三个部分：一是“法治”，这个不用解释了；二是“问责”，就是民众或者是精英能够对政府监督、问责，其实也就是通常说的“民主”。这两个因素，西方人经常谈，你也肯定很熟悉。
但重要的是第三个，也是福山在这本书里真正强调的东西，这是全新的东西，他把这第三个因素称之为“国家建构”。
所谓“国家建构”，简单理解就是政府的统治能力，一个政府维持国防、征税、官僚机构、社会秩序、提供基本公共服务等能力。
这三个因素，哪个最重要呢？
都重要，一个现代化的国家应该既有国家建构能力，又有法治，还要能够对政府制衡和问责，是要在这三者之间找到一个平衡。
但福山真正的创见在于，他认为这三个因素中，国家建构是最基础的因素，其他两个因素，是在国家建构的基础上发展出来的。
你看，这就和西方人原来认为的政治模型不一样了。原来西方人，尤其是二战之后的美国人，认为改造不发达国家，最重要的就是民主自由，只要民主了，一切问题就可以迎刃而解。现代政治的建设过程，就是民主化的过程。
但是福山说，不对啊，如果民主是唯一因素，那同样是第三世界的人口大国，为什么民主制的印度，现在发展明显落后于中国？
原因不是民主制度不好，而是印度在历史上一直是强社会、弱国家，强问责、弱治理。国家没有能力，一切现代化的发展都免谈，光有民主是没有用的。
进一步看历史发展的过程，我们都知道，西方民主的源头，应该是英国在1215年的《大宪章》。英国贵族通过一份文件，制约了国王随便征税等等特权。
但是问题又来了，如果王权被制约，就能发展出现代国家，那世界上最早实现民主和法治的，不应该只是英国，还应该有匈牙利。因为几乎在英国人搞《大宪章》的同时，就是十三世纪初，匈牙利也产生了类似的文件，国王不能随便对贵族征税。
但是结果呢，匈牙利的贵族越来越强大，王权越来越弱小，最后干脆变成了“寡头统治”。到十五世纪的时候，匈牙利议会已经可以操纵国王的废立，贵族阶层所应承担的税负也被削减到几乎没有。那还谈什么发展？
在和奥斯曼土耳其打仗最激烈的时候，匈牙利贵族居然把自己的税收负担减少了70%。国家没有税收，那还打什么仗？结果就是匈牙利一败涂地，直到失去独立，一分为三。
但是英国不一样，《大宪章》既是对国王的制约，也是对贵族的制约。英国的《大宪章》虽然强迫国王改正错误，但是也一再重申国王神圣不可侵犯。《大宪章》禁止国王任意征税，但实际上赋予了国王在议会同意前提下征税的正当性。所以，《大宪章》在英国的意义，恰恰是以王权为中心，不断地打造英国的国家能力。
事实是，在《大宪章》之后，贵族承担的税负并没有减少，反而持续增长。后来英格兰对威尔士、苏格兰的战争中，英法百年战争，对西班牙的战争中，我们都看到议会的合作与对王权的支持。国家能力，也就是福山说的“国家建构”，在英国不断增长。有了这个基础，英国才有能力逐步实现民主自由和法治。
如果像有些西方学者说的那样，政府越小越好，那现在世界上最发达的国家就应该是索马里。因为那个地方几乎没有政府存在，到处都是海盗和部落武装。
实际上呢？索马里的情况一团糟，是典型的失败国家。
当然，我们必须说一点，福山对“国家建构”的强调，不是为了解释中国的现实，更不是为了拍中国人的马屁。他是从西方现实出发，给西方的民主自由制度找解药。
在过去一个世纪，人类的主要教训是，随着一个国家现代化的进程，国家建构越来越强，会出现暴政，比如纳粹德国。所以，过去的政治学说，都是在强调对政府的制约。
福山的贡献在于，回到历史的真实发展过程，反过来对西方社会做了一个提醒。在他看来，民主自由当然是好东西，但是如果反过来削弱了国家建构，那也是一种灾难。
为什么印度的公共设施建设得那么慢？为什么欧洲那么多人躺在国家福利上睡大觉？为什么美国的赤字问题积重难返？
这都是民主制国家能力欠缺的表现。福山的这个理论，为传统的西方政治理论，补充了一个重要的维度。这对我们理解和解释中国当前的现实，当然也有重要启发。
关于国家建构问题，我们今天破了一个题，明天接着聊。
福山这本划时代的著作《政治秩序的起源》，我们也为你准备了电子版，在今天语音附录的文稿里，有购买链接。
好，明天见。
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发表于 2017-6-1 22:51